《如何堵住“漏”出来的油烟？》后续
《如何堵住“漏”出来的油烟？》后续
问题出在审批监管脱离 代表建议加强巡查机制
近日，《代表在线》栏目报道市区马鞍池东路5号住宅楼下川菜馆油烟扰民事件后，不少市民纷纷来电反映类似情况，称遭受油烟污染多次投诉无果。餐饮油烟污染为何难管？应该怎么管？如何堵住“漏”出来的油烟？
11月17日上午，温州网《代表在线》栏目邀请鹿城区市场监督管理局副局长叶洪康、鹿城区城市管理与行政执法局副局长谢剑光、鹿城区环境保护局审批科科长倪陆靖、北京德恒(温州)律师事务所律师江永肖，以及省人大代表陈勇就此问题展开探讨，并寻求解决之道。
市场监管部门：符合登记条件均可办理营业执照
鹿城区市场监督管理局副局长叶洪康介绍，在申请餐饮许可证时，市监部门要审查有关资料，以及审核食品餐饮行业场所、设施设备是否符合要求，但市监部门只对《食品安全法》规定的项目进行审核，而环境、油烟不在其审查范围内。
当执法部门对拒绝整改或整改不到位的餐馆进行立案处罚时，不少餐馆老板去市监部门变更名称等方式来逃避处罚。对此，叶洪康表示，餐饮企业变更名称时，市监部门并不知晓其违法排放受到行政处罚，从商事改革角度出发，只要材料具备，仍会为其办理法人变更。
叶洪康认为，作为工商登记环节，只要符合法定登记条件，市监部门不能另设条件对其进行限制，作为经营者应有环保意识，装设油烟净化设施，处理好与市民之间的关系。
环保：环评不达标企业将带来损失
鹿城区环境保护局审批科科长倪陆靖介绍，油烟餐饮含有PM2.5，还有挥发性有机物，若不经治理，对城市环境、附近居民身体都会造成影响。
既然如此，环保部门是否有相应的手段予以规范？倪陆靖表示，只要可能产生油烟的餐馆，无论大小，都要进行环评审批，环保部门会根据《温州市饮食娱乐行业环境审批细则》的规定，给予达标的餐馆环评审批。环评审批主要靠经营者的自觉自律，对此环保部门会加强宣传，告知其完成环评的义务。
倪陆靖认为，环评作为后置条件，企业办理项目前期就会有投入，后置若不能审批，势必给企业造成一定损失。若各个部门联合审批、联合执法便能解决此类问题。
城管：今后将分片区进行动态监管
据有关数据显示，2014年，鹿城区有关餐饮油烟立案有390多起，2015年至今投诉案件达928起。对此，鹿城区城市管理与行政执法局副局长谢剑光介绍，温州市大部分城市建筑物属于商居合一，一、二楼是商业，三楼以上是居住。如果在城市规划建设时，将居民住宅楼和商业区分离，并在前期做好专用烟道等硬件设施，就可以从根源上解决城市油烟污染问题。
由于温州外来人口不断增加，饮食也变得多元化。据工商登记显示，我市目前共有6891家餐饮企业，被执法部门列为监管对象的有3000多家，其中以小型餐饮为主。
对于这类餐饮店的投诉，谢剑光表示，执法部门将在日常监管中建立台账，并分片区由14个中队进行动态监管。同时，执法和服务并举，做好宣传和服务工作，引导餐饮店进行整改，对不配合的餐饮店进行处罚。
部分市民反映，为何投诉时数月无果？谢剑光解释，从投诉开始，执法部门立即进入查找环评手续环节。对没有办理环评手续的，将发放整改通知书，责令其1个月整改完毕；对不配合的餐饮店，则进入处罚程序。若当事人在6个月内提起行政诉讼或者复议，就要进入一审、二审程序，时间会拖延很久，而在此过程中执法部门不能制止餐饮店正常经营。
律师观点：除规定无须办理外 其余餐饮店均需办理环评
北京德恒(温州)律师事务所律师江永肖介绍，2001年《饮食业油烟排放标准》明确规定，餐饮单位每个基准炉灶对应的排气灶面积，最高排放油烟浓度不能超过每立方米2.0毫克。《大气污染防治法》规定，餐饮服务业经营者必须采取措施防治油烟，若对附近居民居住环境造成污染，可以进行处罚。
江永肖认为，如今环评审批不作为工商登记的前置条件，工商部门在审批营业执照时，应严格审查是否存在法律禁止性规定的情形。例如，明年1月1日实施的《新大气污染防治法》规定，禁止在居民楼未配套设立专用的商住综合楼新建、改建、扩建产生油烟的餐饮废气项目。
对于部分餐饮店未办理环评的现象，江永肖认为，按照《浙江省油烟餐饮管理暂行办法》规定，除面包餐饮店、面店、冷热饮店，以及法律规定餐饮业无须办理外，其他的都需要办理环评手续。
代表建议：采用联合审批与巡查机制
省人大代表陈勇说，权力清单下放，并不等于不管，各部门都有审批制度，到最后审批和监管脱离，各自为政，乃至相互推诿，这是一个很大的问题。
陈勇建议，相关部门要采用联合管理机制，通过联合审批、联合管理，检查餐饮店污水排放、餐厨垃圾和油烟排放达到标准后，再进行审批。另外，相关部门应将管理职能转为服务职能，餐饮店通过审批后，要加强后续巡查机制，收取相应的维护费，定期维护设施。
陈勇还建议，部分餐饮店存在无证经营状况，其中烧烤业最为突出，执法部门应加强打击力度，查处无证经营。